Sekava uudistus tulipalokiireellä

kuva Mikko Käkelä

Laimeasta kuntavaaliväittelystä puuttui keskustelu valtion aluehallinnon uudistuksesta, vaikka se koskettaa kuntia hyvin läheisesti.

ALKU-hankkeessa eri alueviranomaiset halutaan koota kahdeksi virastoksi, joista toista ohjaa – koordinoi, kuuluu virallinen termi – valtionvarainministeriö, toista työ- ja elinkeinoministeriö. Itsenäiset alueelliset ympäristökeskukset hävitetään ja niiden entisten virkamiesten toimintaa ohjataan työ- ja elinkeinoministeriöstä. Toisaalta maakuntaliitoille siirretään paljon valtaa.

ALKU on sekava

Mikä idea tässä valtion aluehallinnon mullistamisessa on, työministeri Tarja Cronberg?
”On valtionhallintoa mullistettu ennenkin. Maakuntaliittojen ja seutukaavaliittojen yhdistäminen nykyisiksi maakuntaliitoiksi oli iso muutos. Aluehallinto ei kuitenkaan ole koskaan ollut läpinäkyvää. Historiallinen perinne on, että sosialidemokraatit ovat kannattaneet valtion aluehallintoa ja keskusta maakuntahallintoa.”

Mutta mitkä ovat nyt tekeillä olevan mullistuksen tavoitteet?
”Ne ovat aika sekavat. Lisää valtaa ollaan antamassa maakuntaliitoille, jotka eivät edusta kansanvaltaa. Kuinka moni ihminen tietää kunnallisvaaleissa äänestäessään, että valtuustojen lisäksi tosiasiassa valitaan myös maakuntaliittojen johto? Kukaan ei ole sanonut siitä mitään.”

”Minulla ei ole kuvaa siitä, kuinka omalla hallinnonalallani järjestettäisiin työvoimatoimistojen työt, työsuojelu, maahanmuuttajien ohjaus. Täysin käsittämätöntä on, että metsäkeskukset aiotaan jättää itsenäisiksi, vaikka juuri ne kuuluisivat elinkeino- ja luonnonvarakeskukseen. Niiden yhdistäminen valtion aluehallintoon auttaisi myös purkamaan metsäneuvonnan monopolin.”

ALKU-hanketta ajetaan hirmuisella kiireellä. Hallitus käynnisti sen ensi töikseen, ja uuden koneiston pitäisi olla toiminnassa vuoden 2010 alkaessa. Sen ensimmäiset asiakirjat julkistettiin kuitenkin vasta viime huhtikuussa, kun kaikki pääperiaatteet oli jo sovittu. Vasta lokakuun lopulla oli ensimmäinen tilaisuus, jossa asias-ta kuultiin muun muassa oikeus- ja sisäministeriötä, keskeisiä ammattiliittoja, elinkeinoelämän järjestöjä,  luonnonsuojeluliittoa.

Mistä  johtuu valtava kiire näin tärkeässä asiassa?
Ministeri Cronberg vastaa äänettömästi, mutta paljon puhuvasti: levittää kätensä.

Jokainen virasto, jokainen puolue ja jokainen poliitikko kehuu avoimuudellaan, mutta ALKU on valmisteltu salaa. Suurimmalla osalla edes hallituspuolueiden kansanedustajista ei ole ollut aavistustakaan, mitä hallitus puuhaa. Miksi tämä salailu?
”Se oli väärin. Asiat olisi pitänyt esitellä julkisesti.”

Kuka päättää?

Koko operaation suurin ja periaatteellisesti todella iso muutos on itsenäisen ympäristöhallinnon sulauttaminen osaksi elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskusta (Ellu). Miksi ympäristökeskuksista pitää päästä eroon?
”Käsittääkseni ne säilyvät itsenäisinä.”

Ne sulautetaan Elluun, jonka toimintaa ohjaa työ- ja elinkeinoministeriö.
”Toiset väittävät että itsenäisyys säilyy. Ministeriön ohjaus olisi lähinnä teknistä.”

Elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarainkeskus olisi päällikkövirasto. Miten sen ympäristöalan ihmiset voisivat ottaa vaikkapa Vuotokseen tai jonkin turvekentän avaamiseen erilaisen kannan kuin esimiehensä?
”Virasto ei ehkä tarvitsisi tällaista päällikköä.”

Kuka tätä aluevirastoa sitten johtaisi?
”Sellaistakin on esitetty, ettei ehkä olisi erillistä johtajaa, vaan oman toimen ohella toimiva päällikkö. Budjettivalta olisi koordinoivalla ministeriöllä, mutta muutoin kaikki muut ministe-riöt pitäisivät kiinni omista alueistaan eli ohjaisivat oman alansa asioita suoraan. Olen ajatellut, että alueviraston osat olisivat itsenäisiä. Yhteistä olisivat budjettiin liittyvät asiat: palkat, vuokrat, tekniikka kuten kopiokoneet...”

Eivät kai aluevirastojen kopiokoneet kaipaa työ- ja elinkeinoministeriön ohjausta?
”No oli siinä ne muutkin: palkat ja vuokrat.”

Työ lisääntyy, tekijät vähenevät

Kaikkien ympäristökeskusten johtajat ehdottivat helmikuussa yhdessä, että valtiolle tulisi kolmenlaisia aluevirastoja. Lakkautettavista lääninhallituksista, työsuojelupiireistä ja ympäristölupaviranomaisista tulisi yksi virasto. TE-keskuksista, tiepiireistä ja metsäkeskuksista tulisi elinkeinokeskus. Kolmantena olisivat ympäristökeskukset, joille siirrettäisiin valtion luonnonsuojelualueiden hoito.

Mitä mieltä olette ehdotuksesta?
”En tunne sitä. Minun mielestäni ympäristöhallinnon pitäisi kuitenkin toimia itsenäisesti. Vain budjetti hoidettaisiin työ- ja elinkeinoministeriön kautta.”

ALKU-uudistuksessa aiotaan lopettaa 625 virkaa, niistä pääosa ympäristöhallinnosta. Onko ympäristökeskuksissa siis liikaa väkeä?
”Ei, ei ole. Ympäristönsuojelussa pitää olla riittävät resurssit, niin myös työsuojelussa”

Tarkoitus on kuitenkin vähentää väkeä nimenomaan näistä tehtävistä.
”Se on valtion yleisen tuottavuusohjelman mukaista. Ympäristökeskusten työt kuitenkin lisääntyvät. Samoin omalla hallinnonalallani esimerkiksi maahanmuuttajiin liittyvät työt. Valtion talouden tarkastusvirasto onkin arvostellut aika voimakkaasti tuottavuusohjelmaa, ja katsonut että siinä vain vähennetään väkeä.”

Mikko Niskasaari